帮危货运输车辆拧紧安全阀  
 近年来，随着我国石油化工行业的迅猛发展，危险化学品重大危险源不断增多，重特大化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒事故频繁发生，给人民生命财产造成巨大损失，给局部环境带来严重污染。今年年初，交通部、公安部、国家安监总局在全国范围内开展了水路公路危险化学品运输安全专项整治，市场秩序得到好转。但是，一些地方非法从事危险化学品运输问题仍然较为严重，部分小化工企业与运输户相互庇护，形成危险化学品非法装运“一条龙”。针对目前依然严峻的安全形势，如何加强危货运输各环节尤其是源头监管很关键。对危货运输市场存在的挂靠经营，如何有效落实安全管理制度，也是行业管理部门急需解决的问题。 

    据统计，在危险货物生产、经营、使用、贮存、运输、处置6个环节中，运输环节安全事故约占1/3，这一环节安全风险程度较高。危货运输挂靠车辆由于产权不属于运输企业，有的企业重收费、轻管理，安全管理无法到位，一旦发生事故，企业将承担连带责任，一些小规模企业更是不堪一击。 

挂靠凸显四大弊端 

    其一，企业安全管理制度不落实或根本无法落实。为达到开业条件，挂靠企业虽然建立了各项安全管理制度，但没有落实。企业落实制度需要配备相应的机构和人员，增加支出，许多挂靠企业为减少开支，随便找个人兼管，这些人员没有经过正规培训，业务知识极其匮乏，工作不到位。此外，一些企业往往认为有了资格证就可以了，根本不去组织相关的业务培训，安全学习也是为了应付检查，有的挂靠车辆为降低成本，甚至连押运员也不愿配备。 

    其二，人员流动大，队伍不稳定。《道路运输条例》明确规定运输危险货物应当配备必要的押运人员。一些危货运输企业虽然按规定配备押运员，但无法留住他们，押运员流动非常频繁，不利于业务素质和专业技能提高。许多企业老总为此也颇感无奈：“不是我们不配押运员，而是他们做不长，每期押运员培训我们都组织人员参加，但还是经常出现押运员短缺。”究其原因不难发现其中问题：目前许多挂靠企业支付给押运员的月薪仅为1000元左右，福利待遇、人身保险等又没有，危货运输又有一定危险性和危害性，因此许多人干了几个月就不愿做。 

    其三，配套设备、设施等投入几乎没有。嘉兴一家危货运输公司老总说：“规范管理需要一定投入，运输成本必然比不规范要高，当然比无证经营更高，而老百姓选择时主要以价格为主。”为此，一些挂靠企业为节约成本不愿进行设施、场地的投入。很多挂靠车辆的消防设施也形同虚设，有些已经失效。此外，许多挂靠车辆未能按公司及管理部门要求停放，而是停放在住宅小区周边区域，造成的安全隐患不容小觑。 

    其四，车辆技术状况差，二级维护不能按期进行。今年5月，嘉兴运管部门在对一辆危险品运输车辆检查中，发现该车二级维护竟超期7个月。目前我国交通运输管理部门对危险品运输车辆二级维护的周期为3个月一次，而且要求车辆必须达到一级车况。 

行业管理部门：规范并积极引导 

    近年来，由于长三角地区石油化工、精细化工产业发展迅速，危货运输市场规模也呈现逐步扩大趋势，挂靠车辆数势必也将大增，由此带来的安全管理问题也会逐步突现，对市场监管提出了更高要求。管理部门管好市场，对危货运输市场挂靠经营进行整治和取缔责无旁贷。 

    一是严格市场准入管理。按照《道路危险货物运输管理规定》，申请从事道路危货运输经营的自有专用车辆数要求为5辆，比原先10辆有了较大程度降低。准入条件的降低将促使市场走向多元化、层次化，对于以前都是由专业危险货物生产或仓储企业车队转变而来的危货运输企业来说，他们更愿意将挂靠车辆剥离，提高抗风险能力，同时这些个体挂靠车辆在竞争无望的情况下必定会选择退出。有的地方结合实际出台了一些严格危货运输市场管理的新规，如浙江绍兴市规定现有危险品运输企业新增许可项目的，承担同一项危险品运输任务车辆必须有5辆以上。 

    二是加强从业人员和车辆技术状况把关。对于驾驶人，要与公安部门建立沟通机制，确保驾驶人信息真实有效性；对于危货运输车辆，应引导企业到有危货运输车辆维修资质的厂家进行维修，行业管理部门应建立和健全车辆二级维护即将到期及超期的车辆提醒告知制度，加强车辆动态监管。 

    三是通过市场整顿，促使市场经营行为趋于规范，同时促使现有的危货运输企业建立健全安全管理制度，鼓励企业向规模化、集约化、专业化方向发展，增强企业竞争力和抗风险能力。整合小、散、弱企业，引导那些具有竞争力的企业带领整个市场向规范化、有序化发展。 

企业：加强内部管理 

    既然挂靠车辆的出现有一定特殊原因，短时间内又难以消除，危货运输企业就要从管理体系、人员、车辆、动态监管等方面着手，加强内部管理，促使现有挂靠车辆安全规范运营。 

    首先，企业要健全安全管理体系，探索出一套使危货运输既满足安全管理高、细、严要求，又符合市场低成本运作的方法，将挂靠车辆和自有车辆一道纳入企业管理，对挂靠车辆进行安全生产目标考核。做好挂靠车辆各类安全台账，实现由原来的松散管理向严格、专业管理转变。同时，对挂靠车辆的保险情况进行把关，明确车辆保险的利益实际归属。 

    其次，挂靠车辆聘用人员须经企业核定，并加强与运管部门联系，严格从业资格认定。危货运输行业人员尤其是挂靠车辆的人员流动性大，企业务必在法律允许的范围内制定一些规范性的制度，对员工进行考核，通过经济手段、激励机制保证从业人员相对固定。要注重人员素质培养，对其进行职业道德、作业技术规程、安全知识等培训教育，提高安全技能。企业还要建立一套人员辞退制度，按规定将发生重大安全事故或素质不高的人员予以清退，并报运管部门备案。 

    再次，企业要按照相关规定建立挂靠车辆技术档案，使车辆基本情况及修理和二级维护、技术等级评定、车辆变更、交通事故等记录一一明了，同时抓好定期二级维护和平时维护保养工作，形成安检制度。 

此外，企业还要做好GPS、行车记录仪等科技装备的使用工作，加强车辆实时监控和行驶数据采集、汇总及反馈，提高对车辆的监控管理水平。GPS监控系统可实现车辆遇险及时报警救助，并有效约束驾驶员的违法违章行为，遏制事故，促进运输安全。